深化改革还需克服,十个关键词解读足协改革方案

足改两年来,中国足球行业的发展进入一个全新阶段,中国足协在脱钩的基础上从单位内部到全行业进行了全方位多层次的深化体制改革。 改革后中国足协已成为真正意义上的独立社团法人,依章程建立协会社会团体法人组织机构体系。中国足协脱钩后在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。中国足协综合部部长沈睿告诉记者,协会近两年注重加强足球行业管理各领域规章制度建设,充分利用专项委员会机制发展和管理足球专项业务,加强秘书处建设并合理设置工作机构,都取得突出成效。 中国足协在过去两年扎实推进了七件大事,为实施三步走战略打下基础。第一阶段我们从体制机制改革、基础结构构建、政策保障服务三个方面落实《规划》,今年将继续推进协会改革深化、推动会员协会形成结构支撑。中国足协规划法务部部长朱和元表示。 在今年1月举行的中国足协会员大会上,首次公布了2017年度协会财务预算报告。这是一个非常大的创新和突破,我们通过财务公开形成了对协会的外部监控。中国足协综合部财务办负责人赫晓峰告诉记者,今年中国足协还将成立财务委员会,由外部专家和足球专业管理人员构成,财务委员会将协助协会制定合理的财务分配政策,确保财务资源有效利用。改革后中国足协的财务管理理念强调可持续健康发展,强调把钱花在刀刃上,有助于提高资金使用效率。 中国足协成为享有国家外事出访和邀请来访授权单位,这方便了中国足球更好地融入国际足球社会并提升影响力。中国足协外事部部长王彬指出,足改两年来中国足协在训练比赛、国际会议、裁判教练、管理行政等足球业务有关活动的参与更符合国际组织的程序要求,达到自治后改善了国际形象,融入了国际足球社会。 改革两年来,中国足协还特别注重加强党的领导,以此来促进协会建设,为足球改革工作保驾护航。中国足协党委共有5个支部,其中在职人员支部4个,改革后的新党委充分激活了支部功能,起到了战斗堡垒作用。中国足协党宣部部长董华告诉记者,中国足协党委各支部创新设立支部讲堂、微信学习圈等平台,组织了一系列活动,效果显著。 足协领导多次强调要把营造足球事业发展的良好舆论环境作为一项重要的事业目标,党宣部副部长黄诗薇介绍新闻宣传工作时指出,改革两年来我们重组了新闻委员会,打造自有宣传平台比如改版新官网,形成例行新闻发布会、通气会和媒体座谈会制度,为一线国家队配备专人新闻官等举措,适应了媒体环境快速变化的现实需要。

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8月17日,国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发《中国足球协会调整改革方案》,指出改革足协是中国足球改革发展的关键,也是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础。制定该方案是为落实《中国足球改革发展总体方案》,并发挥了带动足球改革的龙头作用。

新华社北京7月25日电中国体育正在迎来一个“最好的时代”!在经过多年的启蒙、探索之后,体育领域改革力度持续加大。全国性单项体育协会改革稳步推进,第一批14个全国性体育协会与国家体育总局的脱钩改革试点工作已经启动,尤其是中国足协和地方足协与行政部门脱钩正在实打实推进,取得了显着成效。以政社分开、管办分离、简政放权、去行政化为目标的协会社团法人改革,为中国体育带来了一股新风!

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方案明确提到,要让足协与体育总局脱钩,撤销足球运动管理中心,核销相关事业编制,理顺足协和国务院体育行政部门的关系。明确提出体育总局不再参与足球业务的工作。并对足协财政制度提出改革,今后按非营利性会计制度实施财务运转。

根据2015年11月出台的《行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于公布2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单的通知》,中国体育用品联合会、中国体育场馆协会等共计14家全国性体育协会与国家体育总局脱钩,成为独立的社团法人。

摘要:中公教师网时事政治-时事政治频道第一时间发布每日国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--十个关键词解读足协改革方案。

17日晚间,中国足协内部一位不愿具名人士接受21世纪经济报道记者采访时表示,这份改革方案尚没有完全触及足改本质。“足球不好,是运营体制人出了问题,专业人员太少。”他说。

其实早在2014年,国家体育总局就出台了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口,深化体育管理体制改革的方案》,根据各自的特点推动34个体育协会分为六大类与总局脱钩,其中以足球、赛车这种具有代表性的奥运项目和非奥运项目的综合性改革成为最早进行试点的项目。据国家体育总局相关负责人介绍说:“这个方案为后来的行业协会脱钩改革作出先期尝试。国家的行业协会商会改革明确以后,体育协会的改革还要根据国家方针政策走,尽快脱钩。”

《中国足球协会调整改革方案》17日发布,作为中国足球改革发展的关键,足协改革方案以《中国足球改革发展总体方案》为依据,从指导思想、基本原则、主要目标、机构设置、人事、财务、外事、治理制度等诸多方面,制定了中国足协调整和改革的框架。

撤销足球中心后的人事安排

新华社记者近期在北京、广州、四川、上海、陕西等地调研中了解到,许多人认为体育协会变身社团法人改革势在必行、大势趋好,中国体育迎来了多年难求的好机遇。但也有不少人认为,以足球改革为标志的体育社团法人改革已进入攻坚战、深水区,要整体推进、协同作战,避免出现“孤岛现象”。

《方案》的发布是中国足协在去行政化道路上迈出的重要一步,但足协改革是一个很复杂的过程,改革并没有制定具体的时间表。新华社记者从中选取了10个关键词及对应的方案原文,希望能帮助大家更好理解足协改革方案。

方案指出,按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,实现中国足协与体育总局脱钩,中国足协依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

国家体育总局局长刘鹏4月底在地方足球协会改革工作会议上说:“通过扎实而有质量的工作,中国足协调整改革全面启动,中国足协实现与体育总局脱钩,中国足协的人事、财务、外事、资产、业务等工作均已经开始按照新体制机制运行,第一批社会公开招聘人员已正式到岗,中国足协正在逐步呈现新面貌。”

1、破立结合

方案称,要实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构的转变,改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后,适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。

国家体育总局副局长杨树安在接受记者采访时说,国家体育总局对深化足球等体育协会体制改革高度重视、态度坚决,重点是要转变政府职能,简政放权。支持中国足协与总局脱钩,并“扶上马、送一程”。中国足协已经与总局脱钩,篮球改革正在深入研究和推进,中国体育用品业联合会等14个全国性体育协会正按行业协会商会脱钩的统一部署与体育总局脱钩,在这方面做了大量探索性工作。杨树安强调:“我们这一代人在享受改革开放红利的同时,深化改革的重任必须我们来扛!”

破立结合,以立促破。深化改革,要先立后破或以立促破,破立结合,防止前后脱节,形成政策真空;充分调动政策资源,为改革保驾护航。对于改革中的重点和难点,要创新求变,特事特办,试点先行,逐步完善。深入研究和处理好改革过程中的政策过渡和衔接。

方案强调,要理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系。指出,中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人,是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构,是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织,主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善足球竞赛体系,建设管理国家足球队,代表国家参加各类国际足球赛事。

北京体育大学教授黄亚玲表示,国家体育总局经过多年的探索,目前改革方向已经非常明确了,体育改革的目标就是打造“小政府、大社会”,让体育社团承接政府转移职能,这是大势所趋。

2、分步推进

中国足协与体育总局脱钩改革完成后,体育总局不再具体参与足球业务,对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。

自去年3月印发《中国足球改革发展总体方案》,到今年4月印发《中国足球中长期发展规划》,中国足球改革已经走过了一年多,成效初显。一年多来,中国足协调整改革全面启动,实现与国家体育总局脱钩,规划、机构设置、外事、财务、人事“五大权利”正在得到逐步落实;中超联赛全媒体版权销售额达5年80亿元,政府、社会和企业各界投入足球的热情明显增强,初步形成了良好的足球发展社会环境;2015年中超联赛现场观众场均2·2万人、列亚洲首位;国家男足、女足在普遍不被看好的情况下,逆势拼搏,分别跻身世界杯亚洲区预选赛十二强和奥运会决赛圈,给了球迷很大的惊喜;校园足球推进势头良好,已形成校园里“不让孩子踢球”到“鼓励孩子踢球”的可喜转变;地方足协改革稳步推进,广州市足协率先完成与广州市体育局脱钩……

统筹设计,分步推进。体制改革是系统工程,需要理清改革中各类政策要素之间的逻辑关系,避免单兵突进。要形成具有可操作性的实施方案,有秩序、有步骤持续推动。高度重视足球改革和中国足协改革在体育改革中突破口、试验田的定位和意义,以点带面,引领推进,最终实现中国足协改革与体育社会组织改革的衔接和统一。

本报记者注意到,方案在针对人事改革条例中提到,足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作,免去事业单位职务,按国家有关规定进行管理。

今年4月1日,主管中国汽车摩托车运动的国家体育总局汽摩中心、中国汽车摩托车运动联合会以及隶属于中汽摩联的北京中汽摩运动发展公司正式实施管办分离,初步终结了三块牌子一套人马的状况。

3、脱钩与五个自主权

据新华社报道,国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华在17日的新闻发布会上透露,今年年底召开的中国足协年度代表大会上将进行领导层的改选。

中汽摩联主席詹郭军在接受新华社记者采访时说:“是我们主动要求改革的。汽摩运动和市场接轨,基本上是市场化运作,改革后不愁生存。《汽车摩托车运动管理中心改革总体方案》改动了20稿,去年年底会员大会进行换届工作,现在专家、企业家加入协会发挥作用,借助社会力量办汽摩运动。我们的改革工作是比较扎实的。”

中国足协与体育总局脱钩。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,实现中国足协与体育总局脱钩,中国足协依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

对于足协如何产生新的领导班子,国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅在接受新华社专访时表示,有两条必须坚持:一是按照民主程序、章程规定来选;二是按照足球运动的规律。李毓毅说:“过去我们常常是要求结果正义,但是疏忽了程序正义,应该重视和强调程序正义,来逐步达到结果正义。”

《汽车摩托车运动管理中心改革总体方案》明确了总体目标:“经过一至两年的努力,将原来汽车摩托车运动管理中心承担的管理性工作全部交给体育社会组织。”詹郭军透露,中汽摩联的改革处于过渡期,虽然管办分离,但目前仍然实行中汽摩联和汽摩中心并行的机制,因此工作人员工资、协会赞助、国有资产管理都存在问题。

4、撤销足球中心

方案对足协现有财务资产管理制度亦做出改革。在中国足协与体育总局脱钩改革中,由专业机构对足球中心及其下属企业的资产进行清查盘点,清查结果按照规定权限和程序报批。根据国家相关政策规定,在明晰产权归属的基础上,相关国有资产可无偿提供给中国足协使用。

“足球改革是标杆,是先行先试,我们跟着足球闯。而其他运动项目的改革又在以我们为范例。”詹郭军说。

实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变,改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后,适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。

与体育总局脱钩改革完成后,中国足协不再作为中央预算单位,执行民间非营利组织会计制度,单独建帐、独立核算。实行财务公开,上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计,审计结果接受会员大会及社会监督。

在率先完成地方足协与当地体育局脱钩改革的广州市足协,协会主席谢志光对记者说:“现在我们员工的工资高于公务员,原来一个月工资七八千,现在的月收入是原来的三倍,在广州应该算是中等偏上的收入了。现在我最深的体会就是,原来一项工作要三个人干都不一定做好,现在一个人干又快又好。这就是协会改革的效果。”他说,广州足协脱钩后获得了外事自主权,参加国际交流不用再经过广州市体育局,效率提高了很多。

5、社团法人

但对如何执行“民间非营利组织会计制度”的细则,接受21世纪经济报道记者采访的上述足协内部人士表示,足协需要充分的社会监管和审计。

谢志光介绍说,成为社团法人的广州足协由44人组成,其中放弃事业编制的有11人,改革中的人员分流安置工作平稳有序,无任何投诉。改制后的广州足协依法独立运行,自主经营、自负盈亏,在内部机构设置、工作计划制定、财务和酬薪管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。目前,足协正积极推动广州足球基金会、广州足球发展公司的建立,力促足球产业化发展。

中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、性的全国足球运动领域的社团法人,是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构,是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织,主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善足球竞赛体系,建设管理国家足球队,代表国家参加各类国际足球赛事。

另一项值得注意的是,方案提到,与体育总局脱钩改革完成后,由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜,中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。中国足协中的国家工作人员因公临时出国,由体育总局按现行外事管理规定办理,其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排,不受因公出国批次限制。

新华社记者在英国调研时发现,体育协会旗下建立不同分管领域的公司便于协会的管理和产业化发展。例如英足总,旗下就有六家公司,分别是足总有限公司、温布利国家体育场有限公司、国际足球中心有限公司、足总学习公司、英格兰国家体育场财产有限公司和职业裁判有限公司。

中国足协与体育总局脱钩改革完成后,体育总局不再具体参与足球业务工作。

此外,还强调,公安机关为中国足协有关人员办理普通护照提供便利。公安机关出入境管理部门为中国足协邀请外国人入境提供便利,进行有关登记备案后,中国足协可向与本协会有合作关系的外国人发出邀请函,并代向我国口岸签证机关提出口岸签证申请,受邀外国人持有关文件可抵达申报入境口岸申请口岸签证。

前广州市体育局局长、恒大足球学校执行校长刘江南总结说,体育协会实体化,需要“六有”。他说:“第一要有人,第二要有权,第三要有事,第四要有钱,第五要有场所。‘五有’之外要加一个约束——要有法律。‘六有’具备,体育协会改革就好办了。”

6、人事

“在国外,真正意义的足球协会,其预算要通过会员代表大会来决定,有严格的预决算制度。”上述足协内部人士对21世纪经济报道记者说。

但记者调研中发现,体育协会的改革虽然起步良好,但存在的问题和困难依然不少。比如中国足协、地方足协变身社团法人后,缺乏相应的法律制度,很多事情无法可依;各地方经济、社会发展不平衡,地方足协畏难情绪较重,“等靠要”想法依然存在,普遍担心脱钩后缺乏自我“造血”机制;协会改革的配套措施和实施细则有待尽快完善……

改革完善中国足协人事管理制度。足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作,免去事业单位职务;足球中心在编在岗人员,可根据个人意愿一次性选择去留;中国足协与现聘用人员所签合同继续履行。

据上述人士透露,国家体育总局召集足协全体员工开会,从8月17日中午12:30开会,分上下两场。总局局长刘鹏参与。

恒大集团副总裁刘永灼认为,中超联赛的市场价值不断提升,联赛要想越走越好,必须依靠“契约和法治”。他说:“大家都在一条船上,谁不希望整个行业好?在管理技巧上,需要国情;在契约和法治上,没有所谓的国情,大家应该一视同仁。”

与体育总局脱钩改革完成后,中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同,能上能下,能进能出,同工同酬,公平竞争,统一考核。

新华社记者在美国调研采访时发现,完善的法律制度是协会健康运行的最重要保障。根据美国足协公共关系负责人阿普尔盖特介绍,《美国业余体育法》的管辖范围是业余体育,规定了国内单项体育协会的结构和法律地位、权利和义务、业余比赛批准、争议解决方法等,同时对体育协会的申诉、控告等方面进行了规范。

中国足协具有用人自主权,自行确定内部机构设置,人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。

最重要的是,以足球改革为标志的体育协会变身社团法人改革是一项社会系统工作,需要各部委、各系统齐头并进。如果仅仅是体育系统、足球系统单兵突进,改革效果就会大打折扣,形成“孤岛”效应。

7、财务

四川省体育局局长朱玲说:“足球改革走在前面一点没错,问题是相关政策没有跟上。足球改革遇到的问题,其他项目的改革也会遇到。”

在明晰产权归属的基础上,相关国有资产可无偿提供给中国足协使用。中国足协要加大市场开发力度,做好足球运动无形资产开发和保护工作,不断增加无形资产开发收益,逐步提高市场开发收入在协会总收入中的比例。

新华社记者在法国调研时发现,即使是法国这样的足球发达国家,法国足协的发展也需要得到政府各方面的支持。例如,仅从资金来源方面,隶属于法国体育部的法国足协每年的经费来源除了赞助和资助,还要从政府部门得到补贴,并受到国家审计法院的监督和稽查。

与体育总局脱钩改革完成后,中国足协不再作为中央预算单位,执行民间非营利组织会计制度。实行财务公开,上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计,审计结果接受会员大会及社会监督。

国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华说,足改方案50条很好很全面,但在具体落实中,很多事情还没有政策依据,就要探索。我们认为,中国足协不要进入改革的孤岛。1992年红山口会议制订的足球改革方案总体是好的,但结果却不尽如人意,其中很大的原因就是改革进入了“孤岛”。这次足球改革,国务院足球改革发展部际联席会议制度起了很好的作用,各成员部委也努力工作,其中外交部在政策允许的范围内给了中国足协最大的支持。我们希望17个单位在不违反原则的前提下,给予最大的空间和灵活度来支持足球改革。(执笔记者:刘阳、许基仁,参与记者:肖来胜、崔峰、王集旻、岳东兴、王浩明、李华梁、王子江、张寒、李博闻、朱翃、郑昕)

8、外事

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与体育总局脱钩改革完成后,由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜,中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。

9、治理制度

完善《中国足球协会章程》。完善会员结构,优化地方足球协会的层级结构。优化执委会结构,减少政府体育行政部门代表,增加职业联赛组织代表,经济界或法律界的社会人士代表,为在地方足协任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。健全专项委员会和中国足协内部管理机制。

10、党的领导

中国足协成立党委,由体育总局党组领导。中国足协党委发挥政治核心作用,履行党风廉政建设主体责任。

加强党风廉政建设,中国足协成立纪委,履行监督责任,充分发挥监督、执纪、问责职责。

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