常州市政府购买公共体育服务再上新台阶,常州有序推进政府购买公共体育服务工作

作为全市推进公共体育服务体系建设的重要内容,一年一度的政府购买公共体育服务工作受到了社会各界和广大体育爱好者的广泛关注。日前,2016年江苏省常州市政府购买公共体育服务项目签约仪式在该市体育局举行,26家企业和社会组织承接2016年度全民健身赛事活动31项和服务类项目1项,总计获得政府财政支持270万元。 近年来,群众健身热情空前高涨,公共体育服务需求迅速增长。与之相对应的,既是体育事业管理者,又是体育服务供应商的体育行政部门力量有限,依靠现有资源难以满足群众对公共体育服务的需求。 为了破解这一难题,2013年底常州市在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》,两年来共对外发布49个项目,近60家企业和体育组织参与竞标,49个项目全部按期完成,现场观摩和参与的群众近20万人,共吸引社会资金超过200万元,达到了高效规范化使用财政资金、满足群众公共体育服务需求目的,实现了社会效益和经济效益双赢。 今年江苏省将举办第7届全民健身运动会,为了与其项目充分对接,常州市体育部门在保留群众基础较好项目的同时,对购买公共体育服务项目设置进行了调整,新增了全民健身达人赛、风筝展示活动、保龄球赛、广场舞大赛和扑克牌掼蛋等项目。 与前两年相比,该市体育局进一步完善了购买流程:从项目设置、新闻发布会、进入政府采购,每一个过程都严格按照相关要求公开透明地进行;对所有项目进行第三方绩效考核,对31个赛事类项目严格进行绩效考核,并将考核结果和资金拨付挂钩,确保政府财政资金的足额使用,从而保证赛事的举办质量。此外,该市体育局今年还将在近10个宣传平台上对赛事进行整体宣传,并将制作相关宣传片、总结片,对赛事进行全方位、多层面的宣传和报道。

2015年市政府购买公共体育服务项目签约仪式日前在江苏省常州市行政中心举行,27家企业和社会组织承接2015年度全民健身赛事活动28项,总计获得政府财政支持250万元。 近年来,群众健身热情空前高涨,公共体育服务需求迅速增长。与之相对应的是,依靠现有资源难以满足群众对公共体育服务的需求。为了破解这一难题,2013年底常州市在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》。去年4月,政府购买公共体育服务首批18个项目对外公开发布,46家企业和体育组织参与竞标;7月,16家单位与政府签约,政府为项目买单共99万元。贯穿全年的18项赛事活动,现场观摩和参与的群众近10万人,共吸引社会资金超过100万元,达到了高效规范化使用财政资金、满足群众公共体育服务需求目的,实现了社会效益和经济效益双赢。 政府购买也激活了沉闷已久的体育市场。舞龙比赛的组织者、市舞龙舞狮协会秘书长胡剑说,政府购买公共体育服务无疑是一场及时雨。过去,由于缺乏资金,协会主办的比赛活动规模小、影响弱,参与和服务人群有限;现在,政府资金可作为比赛启动经费,再加上协会的市场化运作,举办常州地区有史以来规模最大的舞龙比赛才成为现实。 在更高的层面上,政府购买公共体育服务的推出有效带动了全市体育社会组织的壮大发展。目前,全市体育社会组织数量有近500家,万人拥有量达1.2家;其中5A级体育社团有3家,4A级7家,3A级10家。全市58个乡镇全部实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和两个以上体育单项协会的3+2模式全覆盖;每年体育社会组织举办活动超过500项,推动全市经常性参加体育锻炼的市民比例近40%。 至此,常州主动转变政府职能、探索实施政府购买公共体育服务的系列做法基本形成。 买什么?群众说了算。项目都以群众需求为出发点,项目设置问需于民;首批18个购买项目中既有最具群众基础的三大球,也有群众喜闻乐见的健身秧歌、舞龙舞狮、太极拳剑等,覆盖了不同群体的需求。 怎么买?联合说了算。由高校教授、社会组织代表、资深媒体人员等组成评审组,按统一标准对各申报单位进行评审,确定最终的承接单位和购买金额,并向社会公示,确保公开公平公正。 如何评?效果说了算。所有承接单位均签订协议,实施合同化管理,项目实施情况有没有达到要求,逐一对照合同清晰明了。 常州市体育总会副主席任洪兴介绍说,与去年相比,今年的政府购买呈现出三项特点:一是项目更丰富,购买公共体育服务项目共计31项,赛事类项目由原来的18项增加到28项,以打造足球和篮球两大黄金联赛为重点,囊括了谁是球王、展示活动、业余赛事、健身服务四大类活动;二是扶持力度更大,赛事类项目由99万增至250万,服务类项目由30万增至150万;三是评价更科学,今年首次增加了申报单位现场阐述环节,采取现场评审、现场公布结果的形式,确保评审工作更透明、更公正。 去年10月,国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确指出,要加快政府职能转变,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费。国家体育总局群体司司长刘国永认为,常州探索政府购买公共体育服务的做法走在了全国前列,为全国范围内体育行政部门转变职能、加快体育事业发展提供了范本。

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2014年,江苏省常州市在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》。作为一种崭新的服务模式,它对促进群众体育事业发展起到了一定的推动作用。为了继续给市民参加健身活动展示和体育业余比赛提供机会和平台,让常州市民充分享受健身活动和体育竞赛带来的乐趣,通过近几年的探索与实践,常州市政府对购买公共体育服务工作不断提档升级,各项环节得以进一步完善。

申报单位代表等待公布评审结果

项目多样化,联赛是重点

常州体育产业发展有限公司代表陈述申报方案

2015年,常州市政府购买公共体育服务项目共计31项,赛事类项目由原来的18项增加到28项,递增幅度大。2016年更是以江苏省第七届全民健身运动会为契机,在保留群众基础较好项目的同时与全民健身运动会项目充分对接,将购买公共体育服务项目调整至36项,其中25项以上为全民健身赛事活动。同时,以打造具有常年性的品牌赛事常州业余足球联赛和常州业余篮球联赛为重点,辅之以谁是球王展示活动健身服务等活动,使项目结构更加立体化、完整化,较好地满足了常州市民的健身需求。

2015年常州市政府购买公共体育服务第三方评审会上,第三方评审委员会成员进行评审打分

投入力度大,社会参与广

公共体育服务,不由政府包办,而是向社会机构“买来”送给市民。3月13日,常州市举行2015年度政府购买公共体育服务第三方评审会,27家企业和社会组织承接2015年度全民健身赛事活动28项,总计获得政府财政支持250万元。 “以公平、公开、公正的方式决定政府向谁购买公共体育服务,常州体育局开历史之先河!”第三方评审委员会成员北京体育大学管理学教研室主任邹新娴教授道出了评审会共同的心声。由业内专家、资深媒体人组成的第三方评审会成员一致认为:各具优势,各有特色,此次评审公共体育服务项目方案,充分感受体育社会组织的发展壮大,以及政府、体育组织、社会力量对于体育的关注与投入。百姓有需求,政府重服务,多方聚活力,申报如展示,评审成调研,专家组为常州市政府购买公共体育服务模式点赞。 近年来,群众健身热情空前高涨,公共体育服务需求迅速增长。与之相对应的是,既是体育事业管理者,又是体育服务“供应商”的体育行政部门力量有限,依靠现有资源难以满足百姓对公共体育服务日益增长的多元化需求。 为了破解这一难题,2013年底,常州市在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》。2014年4月,政府购买公共体育服务首批18个项目对外公开发布,46家企业和体育组织参与竞标。同年7月,16家单位与政府签约,政府为项目“买单”共99万元。至此,常州主动转变政府职能、探索实施政府购买公共体育服务的系列做法基本形成—— 买什么?群众说了算。项目都以群众需求为出发点,项目设置“问需于民”。其中首批18个购买项目中既有最具群众基础的三大球,也有群众喜闻乐见的健身秧歌、舞龙舞狮、太极拳剑等,覆盖了不同群体的需求。 怎么买?第三方说了算。由高校教授、社会组织代表、资深媒体人员等组成评审组,按统一标准对各申报单位进行评审,确定最终的承接单位和购买金额,并向社会公示,确保公开公平公正。 如何评?社会说了算。所有承接单位均签订协议,实施合同化管理,项目实施情况有没有达到要求,逐一对照合同清晰明了。 政府购买激活了沉闷已久的体育市场。舞龙比赛的组织者、常州市舞龙舞狮协会秘书长胡剑说:“政府购买公共体育服务无疑是一场及时雨。过去,由于缺乏资金,协会主办的比赛活动规模小、影响弱,参与和服务人群有限。现在,政府资金可作为比赛启动经费,再加上协会的市场化运作,举办常州地区有史以来规模最大的舞龙比赛才成为现实。” 去年,常州市政府购买了18项赛事活动,现场观摩和参与的群众近10万人,共吸引社会资金超过100万元,达到了高效规范化使用财政资金、满足群众公共体育服务需求目的,实现了社会效益和经济效益双赢。 与去年相比,今年的政府购买呈现三大特点:一是项目更丰富,购买公共体育服务项目共计31项,赛事类项目由原来的18项增加到28项,以打造足球和篮球两大黄金联赛为重点,囊括了“谁是球王”、“展示活动”、“业余赛事”、“健身服务”四大类活动;二是扶持力度更大,赛事类项目由99万增至250万,服务类项目由30万增至150万;三是评价更科学,今年首次增加了申报单位现场阐述环节,采取现场讲解陈述、答辩质询、备忘确认、综合打分、公布结果的形式,确保评审工作更透明、更公正。 去年,国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确指出,要“加快政府职能转变,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费”。国家体育总局群体司司长刘国永认为,常州探索政府购买公共体育服务的做法走在了全国前列,为全国范围内体育行政部门转变职能、加快体育事业发展提供了范本。

近年来,常州市政府购买公共体育服务专项经费从2014年的129万到2015年的400万元,再到2016年的450万元,呈逐年递增态势。丰富的赛事活动不仅得到了社会各界的广泛关注,还得到了相关政府部门的支持与参与,如常州市司法局和市妇联等单位也积极参与到有关赛事活动中来。据统计,2015年有近30家企业不同程度参与或赞助了相关赛事活动,真正达到了整合社会力量,全民支持参与的目的。

过程更完整,评价作参考

在政府购买服务过程中,为了更好地体现公正、公平性,常州市采取了项目申请直接现场评审、公布结果的方式,聘请由国内知名专家组成的第三方评审组,增加现场阐述环节,让参与竞标的单位走上台阐述承接赛事的具体方案,使评委能更直观地了解竞标者的情况。2016年常州市还将聘请第三方专业团队,对项目进行考核评估,将评估结果和资金拨付进行挂钩,对于承办效果好的单位实施奖励,对不符合合同要求、承办效果不理想的单位进行经费扣除,以保障政府购买项目顺利实施。

办赛质量高,普惠力度大

政府购买公共体育服务的实施,体现了体育即民生的理念,百姓得到了实惠,参与全民健身的热情更加高涨。一是参与人数更多。2015年28项赛事活动共吸引近5万多常州市民直接参与,间接参与人员达10万人。二是活动选择更广。政府购买公共体育的赛事活动,考虑到不同的人群和不同的体育爱好,涵盖了常州市民喜欢的大多数健身活动,较好地满足了市民的健身需要。三是活动质量更高。政府购买公共体育服务的根本宗旨是服务常州市民,体现公益原则,承接单位在此原则的指导下,精心组织各类赛事活动,如谁是球王中的五人制足球比赛和乒乓球比赛、展示活动中的最美社会体育指导员评选展示和西太湖健步走,业余比赛中的健美操比赛等等,在活动宣传、赛事组织、后勤保障等方面都有明显的提高。